一、引子
体育是以身体练习为基本手段，以增强体质、提高运动技术水平和丰富文化生活为目的一种社会活动，也是一个国家或地区综合实力与社会文明程度的重要标志。随着现代经济增长和人们生活质量的提高，体育需求已日趋扩大，并与经济形成了相互依赖、相互支持、相互促进的密切关系，成为了当今世界最具发展前景的朝阳产业之一。目前，全球体育产业正以年均20%以上的速度高速递增，年创造产值达4000亿美元。海南建省办经济特区以来，经济建设取得了长足的发展。然而，时至今日，其体育产业发展状况如何？本文就第一次经济普查资料进行分析，以期廓清海南体育产业的大体轮廓。
二、体育产业的内涵
产业一般泛指具有某些相同特征的经济活动的集合或系统。体育产业则是指利用体育自身功能及辐射作用创造经济价值的产业，即为社会提供体育产品或体育服务的同一类经济活动的集合以及同类经济部门的总和。它包括体育运动、体育商业活动、体育广告、体育电视节目转播、体育商品生产和销售活动等。
（一）体育产业是关联面极广的上游产业。人们对体育的需求是多种多样的，只依靠直接生产和提供体育产品和服务的体育产业是难以满足的。因此,各种各样的体育活动除了依赖体育产业之外，还需依赖其它的与体育产业相关联的产业。因此，体育产业可以带动纺织、机械、建筑、电子、营养品、食品等制造业，以及旅游、保险、博彩等相关产业的发展。这一特点也决定了体育产业的发展不能单靠自身，而必须与其相关联的产业同步发展。
（二）体育产业是产值高、影响大的朝阳产业。体育产业形成规模是现代经济发展的结果。社会的分工、经济的发展，使体育产业从非独立行业逐渐成为独立行业，在国民经济中发挥特定的功能。随着社会经济的发展，人们进行各种体育活动的需求在不断增长，体育产业的产值在大幅度提高。同时，体育产业还是一种“无烟工业”，消耗能源少，不会造成环境污染，符合转变经济增长方式的要求。因此,体育产业是一个可以长期存在和持续发展的产业。
（三）体育产业是劳动密集型、提供多种就业机会的第三产业。体育产业是一种劳动密集型行业，可以提供较多的就业机会。全国政协委员、知名企业家朱树豪先生5年前投资20多亿元兴建的深圳观澜湖高尔夫球会和乡村俱乐部，不仅解决了当地2000多农民的就业，促进了港商、外商的投资，而且几年来俱乐部经营状况良好，资产正像滚雪球一样壮大。
（四）体育产业是全球性的国际化产业。体育运动是一种规则性很强、国际化程度很高的文化形态，体育运动的国际性决定了体育产业必定具有同样的国际性。竞技体育的国际化的趋势，注定了体育产业必定要突破国界成为一项全球性的经济活动。体育产业的国际化使体育人才的国际流动性加大，体育竞赛的国际竞争性增强，体育产品与服务更加面向国际市场，体育产业背后的金融活动更具有国际流动的性质。
三、海南体育产业发展现状
建省办经济特区以来，海南体育产业得到了较快的发展。以体育健身、娱乐、竞赛表演、技术培训、体育用品、体育彩票为主体的体育产业已初现雏形，为支持海南经济增长发挥了积极的作用。据全省第一次经济普查数据，2004年末，全省拥有各类体育产业法人单位58家（不含个体户，下同），从业人员3655人。其中，事业法人单位9家，从业人员86人；企业法人单位49家，从业人员3569人。体育产业全年实现的增加值为0.17亿元，占当年全省生产总值(GDP)的0.02%，占第三产业增加值的0.05%。其中体育用品销售业实现增加值0.13亿元，占体育产业增加值的76.5%；体育服务业实现增加值0.02亿元，占体育产业增加值的11.8%。
（一）体育设施不断得到完善。建省初期，海南体育场馆寥寥无几，设施简陋，大多数场馆处于闲置和亏损状态，基本上不能满足人们健身和消费的需求，且经济效益匮乏，除了网球、健身馆和淡水游泳池有微弱的收入外,其他均无经济收入。近几年来，随着海南经济和社会快速增长，体育场馆建设也逐渐加快。
第五次体育场地普查结果表明，2003年，全省共有各类体育场馆9362个。其中标准体育场地7358个，座位席23.74万个；非标准体育场地2004个，非标准体育场地室内外设施数量为5252件；体育场地占地面积3013.59万平方米，体育场地总面积2124.18万平方米，总建筑面积48.34万平方米，投资总金额为17.07亿元。体育场馆经营收入0.95亿元。其中，高尔夫球场营业收入2993.3万元，体育场营业收入95万元，体育馆营业收入97万元，网球场营业收入60.9万元。
（二）休闲体育迅速发展。休闲体育在海南近几年发展较快，高尔夫球产业在海南发展仅有十几年历史，但发展速度很快。全省共有16家营业的高尔夫球场，另有8家已获批筹建，球洞216个。按人口和土地比例计算，海南已跃居全国高尔夫球“大省行列”。其中博鳌、亚龙湾、台达、东山球场被评为世界顶尖级球场，位列中国十大最佳球场，入选世界100个国家球员最喜爱的球场。绿草成茵花团锦簇的冬季，每年都吸引大批岛内外，特别是毗邻国家和地区的球客前来打球消费。每个高尔夫球场各项总收入平均在1000万元左右。经常参加打高尔夫球达2000多人，几年间翻了3翻，拥有几十位高水平的业余选手。海南现已举行了三次亚洲职业高尔夫球巡回赛、TCL王牌高尔夫球精英赛（欧巡赛系列之一）、中国高尔夫球业余男女公开赛等一系列赛事。高尔夫球不仅是健康高雅的运动，而且也是一项产值丰厚的“绿色产业”。保铃球场馆近40余个，每个年均收入在100万左右，海上运动随着旅游经济的发展，在三亚发展较快，三亚现有潜水基地6个，潜水、游泳、摩托艇、帆船、帆板等海上运动深受当地人们和旅游者的青睐。
（三）体育产业品牌初见成效。在打造体育品牌方面，海南省有关部门做了大量工作，举办了“海峡横渡”、高尔夫、环岛自行车赛、开发海滩、草地等与旅游休闲相关、有市场前景的体育项目，培育了一批体育产业品牌。比如横渡琼州海峡、环岛汽车拉力赛、环岛自行车赛、环岛摩托车越野赛、挑战赛、三亚国际铁人三项赛、帆船拉力赛、沙滩体育节、登山、探险、漂流等。丰富了人们的体育文化生活，同时也创造了一定的经济效益和社会效益。横渡琼州海峡活动从省级到国家级到国际级、经过几年的培育，打造了海南首创的有传统、有特色、有影响的体育品牌，并为海南的改革开放和“两个文明”建设起到了积极的推动作用。此外，构建中国海南体育冬训大本营也初见成效，海南目前已建立起海口市桂林洋、澄迈盈滨岛、琼海博鳌足球训练基地、海口市帆板帆船、三亚跳水基地、文昌高隆湾沙滩排球训练基地等一大批冬训基地，共接纳16支甲A甲B足球队、十多个省市区帆船、沙滩排球、游泳、篮球、田径、举重等项目以及国外足球队共数千名运动员来到海南冬训。
（四）全民健身意识显著增强。“花钱买健康”的消费理念渐成时尚。体育产业是人们通过参加体育活动或观看比赛，以满足强身健体、愉悦身心等需要的过程。近年来，我省通过对体育设施的建设和完善，向社会开放更多的体育健身活动场地，增加健身娱乐项目，有效促进了大众体育消费，推动了健身娱乐市场的蓬勃发展。这些体育场馆对外开放的项目以羽毛球、篮球、乒乓球、网球和足球运动居多，大部分体育场馆实行了分时段收费和月票、年票及会员制等多种收费形式，大大满足了不同群体的消费需求，并已形成了相对固定的消费群体。我省还在大部分居民社区配置了体育健身器材，方便居民体育健身，取得了明显的社会经济效益。据初步测算，2005年我省城市居民人均文教体育用品及服务消费支出651.81元，其中用于文体活动费用的人均支出约142.20元。人民群众消费水平的提高，多层次、多形式的需求为体育健身市场提供了较大的发展空间。随着市民体育健身需求的增大和体育场馆对外经营开发力度的加大，场馆的收入构成也逐渐发生变化，大部分场馆以经营性收入为主，经费自给能力明显增强。此外，许多居民家庭和个人购买各种健身器材，在家庭从事各种体育锻炼，也是花钱买健康。
（五）体育彩票 “蛋糕”日渐做大。体育彩票发行是筹措体育经费的重要方式之一。体育彩票作为一种高效率的融资手段已经为目前全国上下的体彩热所证明。西方人把体彩看成是“无痛税收”、“微笑纳税”。体彩除了融资，还有利于刺激消费，培育体育市场。我省自1996年开始发售中国体育彩票以来，至今已发售9种类，累计发行销售6.19亿元，创税1973万元。每年销售额均呈递增态势，特别是1999年11月23日,为了筹集更多的资金支持海南体育彩票事业和社会公益事业,海南电脑体育彩票正式上市销售, 海南体育彩票事业从此掀开了新的篇章。几年来，海南电脑体育彩票共销售28000多万元，筹集公益金9300多万元，并且呈现出稳步发展的态势：2000年销售3562万元，2001年销售4071万元，2002年销售6005万元，2003年海南电脑体育彩票销量突破1个亿，销售10024万元。全省拥有体育彩票销售网点259个，提供就业岗位518个,积累体育发展公益金1.59亿元,在全省许多居民社区、公共场所配置了体育健身器材，方便了居民体育健身，取得了明显的社会经济效益。
四、海南体育产业发展中存在的问题
海南体育产业虽然显示出良好的发展势头，但总体来看，体育产业尚处于幼稚期。
（一）观念滞后于体育产业发展需求。目前，海南体育产业虽然发展速度较快，但观念比较落后，相当一部分政府部门、经营企业和消费者都没能从根本上重视体育产业的发展。一方面体现在投入不足上。海南现有体育基础设施建设滞后，不仅无法满足吸引和承办一些大型体育赛事的需要，而且也难以满足日常大众体育健身娱乐需求。目前，全省还没有一所较大型的综合体育运动中心，一些公共体育场馆年久失修，利用率较低。现有体育健身娱乐场所在数量、质量、面积上明显不足，远远满足不了市民休闲健身娱乐需求。全省9362个体育场地中，有2004个为非标准体育场地，而且7358个标准体育场地中有7272个分布在校园和机关企事业单位院内，占98.8%，而这些场地多数不对外开放，只有少数大学院校的体育场馆对外开放。以省会海口市为例，除有个别院校、宾馆的体育场馆对外开放外，能供人们健身娱乐的体育场馆寥寥无几，致使现有体育场馆经常爆满，出现排队等场地和提前预约的现象。另一方面，体现在经营范围狭窄上。众多体育产业投资者的眼光多局限在有限的几种体育项目上。在体育专、兼营企业中，大多数企业局限在体育服装、鞋帽的销售上，从事体育健身娱乐的企业也只有乒乓球、羽毛球、台球、足球、篮球、排球等项目，涉及其余项目的寥寥无几。许多具有比较优势和潜在产业价值的体育项目尚未得到充分开发。
（二）体育产业规模小、产业层次低。海南体育产业虽然发展成一定规模，但是整体规模较小、产业层次较低，整体水平与体育产业发达国家发达省市相比，有着很大的差距。美国体育产业80年代的总产值就超过600亿美元，远远超过石油化工（533亿）、汽车（531亿）等传统产业，90年代中期的产值超过3000亿美元，超过同期国内生产总值（GDP）的增长率，在第三产业中位居第三位，仅次于商业银行和证券市场。意大利以“足球工业”为主体的体育产业，其产值在80年代末达到24万亿里拉（约182.5亿美元），人均320美元，跻身于国内十大经济部门，现在约为500亿美元。澳大利亚体育产业每年产值达60亿—80亿澳元，占澳大利亚GDP的2.2％。日本由于居民体育消费的增多，导致了日本体育市场消费猛升至世界第二位。与体育发达省份相比，浙江省2000年体育产业就占浙江省生产总值的0.92％，江苏省2003年占0.59％，而我省2004年仅占0.02％，差距甚大。据美国一家战略咨询机构的评论，体育产业将同旅游业、影视业和网络业一起，成为21世纪最具活力和广阔前景的“朝阳产业”。我省体育产业仍有很大的发展空间。
（三）体育服务业发展落后，体育服务消费市场偏小。据全省第一次经济普查资料测算，全省体育服务业（包括体育行政事业单位）增加值占体育产业增加值的比重仅为17.89％，从业人员比重为11.41％，比重较低。美国1998年的健身娱乐业（包括健身、健美、狩猎、钓鱼等活动）的产值近230亿美元，在美国体育产业中属首位。80年代以来，日本、法国、英国、德国及北欧国家的有偿健身活动迅速发展。据有关专家预测，健身体育将成为国际体育运动发展的主流，健身娱乐市场将成为体育产业的最大市场。从我省实际看，2004年，我省城镇居民人均可支配收入达到7736元，城镇居民人均消费性支出为5802.04元，而文化体育娱乐服务人均消费支出仅为140.26元,购买体育用品人均支出仅0.47元,健身活动人均支出仅1.14元。从这可以判断,我省体育服务消费市场偏小。同时也可以推测,随着我省全民健身运动的蓬勃开展、人民物质生活水平的日益提高，人民对体育服务的需求也将日益扩大。
（四）经营领域窄，通过市场筹集资金的能力较弱。体育本体产业是体育产业的核心，它对于整个体育产业的发展具有很强的带动作用。目前，我省体育本体产业发展的突出问题是，在经营上缺少具有优势的项目和领域。从现有的经营项目来看，主要集中在体育竞赛表演、体育健身娱乐、体育彩票销售、体育技术培训等几大类上。且经营规模都不很大，效益也不很高。而在发展体育中介机构，培养体育经纪人，培育体育市场，引导体育健康消费，引进体育商业赛事，开发体育无形资产等方面都十分薄弱。除体育彩票销售能够筹集到一些资金，其他体育经营活动，通过市场筹集的资金也很少。全省体育事业发展所需的大量资金，依然是依靠国家这个主要渠道。
（五）体育市场不成熟、管理机构不健全、专门人才缺乏。体育市场发育不完善，主要表现在体育市场中介机构不健全，体育市场主体不成熟。体育消费者的观念还没有完全转变，消费能力和水平还比较低，消费结构也不尽合理。同时，体育产业的服务规范、标准和经营理念，也跟不上市场经济发展需要；生产经营方式落后，经营手段和方式陈旧，市场消费和为群众创造体育需求的能力还十分薄弱；组织形式不规范，机构不健全，缺少专门的市场管理队伍。从体育系统内部看，体育市场管理队伍没有真正建立，高素质的体育市场管理人员缺乏。从外部环境看，调控和监督体育市场经济活动的法律规范缺乏，尚未建立统一、高效的产业考核评价体系和统计指标体系，缺少产业发展投资、经营的信息服务系统。鼓励促进体育产业发展的政策不具体，体育产业发展的环境不宽松，税费较重；对社会力量投资体育产业的引导、保护和支持不够。
（六）体育广告业、体育保险业、体育经纪业的发展几乎空白。体育广告业是促进体育产业发展的重要行业，它可以利用体育比赛来宣传产品，利用优秀运动员的"明星效应"来提高产品知名度，提高产品竞争力，扩大产品的市场占有率，以体促销，以销助体，双方共赢。体育保险业是随着体育市场化运作而产生的新兴行业，它主要包括运动员的保险和体育产业保险。在国外，体育保险业在体育产业中占有举足轻重的地位。而在我国，目前体育保险未开发的领域还很多,在海南体育保险几乎没有被开发。体育经纪业是一种新兴的现代职业，同时也是一种比较自由化和社会化的职业。在我国加入世贸组织后将崛起的28个“金领”职业中，体育经纪人榜上有名。它通过推广明星运动员提升其自身价值的同时，也将给体育产业带来巨大的经济效益。我省这三个行业发展较慢, 几乎处于空白,造成体育资源的极大浪费,也未能发挥体育产业的经济效益,严重影响体育产业快速发展。
五、发展体育产业的对策与建议
海南体育产业发展要以提高人民生活质量和身体素质为出发点，以体育事业发展社会化、产业化、市场化为方向，坚持“以人为本”、“全面、协调、可持续”的科学发展观，运用市场经济规律，实现体育产业社会效益和经济效益的最大化，逐步形成体育产业全方位、多领域开发的市场化格局，促进海南省体育产业的可持续性发展。为此建议：
（一）完善体育产业发展政策，为体育产业快速发展壮大营造宽松的政策环境。一要将体育产业发展纳入全省社会经济发展的整体规划，并建立与之相适应的统计指标体系，以便加强对体育产业发展状况跟踪监测和研究。二要规范体育行业管理制度，充分发挥引导、带动作用。三要放低经营体育产业的准入门槛。鼓励更多的社会团体和企业投资兴办体育产业；同时制定体育产业的专项优惠扶持政策。建议凡体育产业经营单位及利用体育项目进行经营服务的一律适用体育产业的专项优惠扶持政策；向体育组织或体育赛事活动进行捐助的机构或企业，享受相应的优惠政策或允许计入成本。四要建立和完善体育无形资产的开发、保护政策。各类体育或赛事组织机构依法开发冠名权、标识等无形资产，应受到鼓励和保护；体育赛事主办者应依法享有赛事转播权以及相应权利，并可依法转让。
（二）加快体育设施建设，壮大体育产业基础。首先，政府要加大体育设施的建设的投入力度，扩展投融资渠道，加强体育基础设施建设，缓解体育训练及体育健身娱乐场馆服务供应不足的矛盾，壮大体育产业基础，更好地吸引大型体育赛事，同时向大众开放，进一步满足其健身娱乐消费需求。其次，大力推进现有学校、企业、宾馆、饭店体育设施、场地开发、开放的程度，面向普通民众，降低消费标准，同时抓好场馆的经营管理，树立市场观念，准确把握市场定位，改革运行机制和经营方式，有效提高现有体育设施的利用效率，创造更大的社会经济效益。同时要将年久失修的公共体育场馆列入维修或改、扩建计划，尽可能使已有体育设施的使用功能得到充分利用。
（三）大力推广全民健身活动，积极培育体育产业。大力推广全民健身运动是发展体育产业的重要措施。全民健身本身就是体育消费，就是健身娱乐市场。全民健身运动发展的程度，决定着体育产业发展的规模和速度。全民健身为主的健身娱乐市场潜力很大。为此，必须以全民健身运动为抓手，积极培育健身娱乐市场。第一要积极构建多元化体育服务体系，引导和保障广大群众参加形式多样的健身活动，做到在健身活动中，构建全民健身多元服务体系，培育体育市场，发展体育产业；其次要大力发展社区体育，提供多元化服务，吸引更多的人参加体育活动，参加体育消费，壮大体育市场；第三要大力推进协会实体化，通过协会兴办各种健身俱乐部，举办各种体育活动，发展会员，壮大队伍，活跃市场，丰富人民群众对体育的需求，促进体育产业发展。
（四）努力培育体育市场，不断拓展体育产业的新领域。发展体育产业，关键是要把市场培育好。拓展体育产业的新领域，关键是要把发展的项目选择好。首先，要着力把健身娱乐市场和竞赛表演市场作为体育产业的核心市场来培育。把这两个市场作为发展重点，对带动体育技术培训市场、体育无形资产开发市场、体育用品市场和体育中介市场的发育有直接的推动作用；第二，要积极培育体育中介市场，抓好经纪人队伍建设，培养和造就一大批既懂经济、又懂体育，活跃在体育市场中的体育经纪人。在引进或组建中介组织，充分发挥中介组织在发展体育产业中的作用，形成体育中介市场；第三，要不断开展新的体育项目。只要群众喜欢，有发展潜力、有市场需求的项目，都应积极开展，以满足不同时期、不同消费群体的不同需要。同时，开展新项目，要有前瞻性，要走在前，大胆引进，积极引导；第四，要抓好“黄金周”的假日体育消费。要研究市场需求和假日群众消费心理，积极组织人员，整合现有的体育资源，开展形式多样的活动，努力把假日的人们吸引到健身、娱乐、休闲体育活动中来；第五，要开展全方位的体育培训。要发挥体育部门的人才和技术优势，针对不同群体、不同需要，开办适合各种需要的培训班，引导群众健身消费，提高群众健身技能；第六，要重视和加强体育无形资产的开发，真正地把体育的资源用好、用活、用出效益；第七，要大力发展体育用品业。抓住经济结构调整和全民健身热的机遇，采取引进、转产、改造、政策扶持等方式，加快我省体育用品业特别是体育用品制造业的发展，培育我省体育用品品牌和体育用品市场；第八，要不断加强基础工作研究。通过制订行业规范服务标准，切实保障经营者和消费者的合法利益，逐步对我省优先发展的、重点的体育经营活动项目进行管理。要重视抓好体育产业基础工作，加快研究、制订、调整和完善体育产业统计指标体系和评价、考核系统，适时向社会发布体育产业信息。第九，推动依法行政，为培育、规范体育市场、发展体育产业提供服务和保障。
（五）充分利用海南得天独厚的气候环境、自然资源及区位优势大力发展独具特色的体育产业。海南是中国南海上的一颗明珠，阳光、大海、沙滩、椰树环绕，四季无严寒，空气污染指数全年平均在25左右，宜人的气候和地理位置的特殊性使其成为发展体育产业的一块沃土。我们应充分利用海南得天独厚的气候环境、自然资源及区位优势大力发展独具特色的体育产业。首先持续发展体育冬训产业。冬天，全国大部分省区天寒地冻，除了一些冰上运动项目之外，很多在室外开展的体育项目有近半年时间只好“冬眠”。而海南冬季平均气温为20C0至22C0、水温18C0至20C0。阳光、沙滩更是利于训练的黄金时节。还有物美价廉的丰富海产品和新鲜的热带水果，这些都是高水平运动队进行大运动量后的良好恢复环境和营养补充的条件，这些都是发展冬训产业有利条件，因此我们应坚持把冬训这个体育龙头产业持续发展下去,在盈滨岛、博鳌地区做大做强足球冬训产业基地；在海口、三亚建立帆船冬训产业基地；在海口、文昌建立沙滩排球冬训产业基地；在五指山市建立举重冬训产业基地。其次利用海南山水、阳光、沙滩、海洋独厚的自然环境，发展本地特色的体育产业。如海洋型体育产业:利用海洋大省的条件在海口、万宁、三亚、西沙等附近海域及海岛发展潜水、跳伞、摩托艇、帆船、帆板等海上体育产业；健身探险型体育产业：利用名山独特条件在五指山、尖峰岭、吊罗山、七仙岭等地发展登山、探险、樊岩健身体育产业；休闲型体育产业：利用海南优美的环境独特的海岛海洋气候在海边、湖边、河边发展高尔夫球、在五指山、万泉河发展漂流等休闲体育产业；传统型体育产业：利用海南传统的体育优势，在海口、文昌、定安等地继续扶持、重点发展具有海南传统排球体育产业。
（六）充分发动社会力量，多元发展体育产业。发展体育产业仅仅依靠体育部门一家的力量是远远不够的。在发挥政府发展体育产业中的主导地位的同时，要充分调动社会力量，发挥社会各界的人才、资金、技术、项目等优势，多元发展体育产业。要充分发挥民营经济作用，引导企业投资，让民营经济在投资发展体育产业中唱主角。要积极引导社会力量参与竞争和发展，鼓励非公有制经济以参股、收购、租赁等形式，参与体育产业经营开发，参与投资体育场馆设施建设；鼓励个体、私营等非公有制企业发展体育产业，参与社区体育服务、体育中介服务，形成不同所有制发展体育产业的格局。体育部门要以深化体育改革为契机，鼓励支持在职和富余人员自办、领办、联办各种体育产业实体，努力营造国家、集体、个人共同发展体育产业的新局面。
（七）充分发挥现有资源优势，打造重点品牌项目，推进体育产业化经营。一方面，要依托海南自然优势、区位优势，结合体育旅游，打造海南首创的有传统、有特色、有影响的体育赛事品牌项目。如横渡琼州海峡、环岛汽车拉力赛、环岛自行车赛、环岛摩托车越野赛、挑战赛、三亚国际铁人三项赛、帆船拉力赛等运动项目，结合潜水、摩托艇、攀岩、登山、漂流等旅游资源，综合开发特色健身、休闲娱乐项目和场所，推进体育产业化经营，实现体育与其他产业的联姻、互动。同时，加大宣传和扶持力度，鼓励区内外、国内外资金的投入，壮大发展体育产业化的实力。另一方面，要在充分利用现有设施和场馆及优势运动项目，积极吸引、承办较大型的体育竞技赛事，以赛事带动体育产业化水平的提高，促进相关产业的共同发展。要树立抓产业必须抓好重点项目带动的思想，各级体育及相关部门应大力解放思想，转变观念，开拓进取，充分发挥当地的体育及可利用的各种资源优势，确立一批重点开发项目，通过招商引资，积极进行项目开发，推动体育产业的发展。
（八）坚决打击私彩，加快体育彩票产业发展。彩票是一种特殊的金融工具。同股票、债券、基金一样，发行彩票可以持续、反复地筹措社会闲散资金。利用所筹措资金支持福利、体育、文教卫生等公益事业发展，意义重大。然而我省利用4+1数字传统型体育彩票进行私彩活动十分猖獗，据不完全统计，每期一个县市体育私彩的交易额在100万元左右，海口和三亚要更多一些，全省私彩交易额约2000万元。而省彩票中心每期销售额只在10万左右，严重阻碍我省体育彩票产业发展。因此我省体育行政部门应与工商、公安等部门一起，采取有力措施联合严厉打击商店、企业、个人非法发行彩票或变相彩票，坚决取缔各类有奖销售活动，视私彩为非法集资予以取缔，并追究有关人员法律责任。同时利用各种媒体宣传私彩的危害性和购买体育彩票利益与意义所在，提高人们对体育彩票这种公益事业的认识，放弃私彩，积极投入到购买体育彩票行列中，支持体育事业和体育产业的发展。建立完善的彩票法规体系和有序的彩票市场，强化管理，规范市场。引进先进设备，增加发行体育彩票种类，降低发行成本，提高融资效率，加快体育彩票产业发展。