【编者按】中部地区是海南的核心生态区。在推进中部生态经济区建设过程中，中部市县如何正确处理好保护与发展的关系，按照省五次党代会确定的中部生态经济区的功能定位和产业布局，选准一个符合中部生态经济区建设要求的特色产业加快自身发展？最近，我们就此组成板块经济监测课题组深入到白沙黎族自治县进行调查，形成了《释放生态优势：白沙靠山吃山走出特色产业路¾¾关于白沙黎族自治县发展生态经济的调查报告》，现予刊发，供参考。

            释放生态优势：白沙靠山“吃”山走出特色产业路

¾¾关于白沙黎族自治县发展生态经济的调查报告

加快中部生态经济区建设是省五次党代会强化和落实“扶持中间”战略、缩小中部地区与沿海地区发展差距的一项重要举措。作为中部生态经济区的一员，中部市县如何从自身的客观实际出发，按照中部生态经济区的功能定位和产业布局，正确处理好保护与发展的关系，尽快将自身独有的生态资源转化为比较经济优势，全面提升自身的发展能力？最近，我们就此深入到白沙黎族自治县进行调研活动，以期为加快中部生态经济区发展寻出一条可鉴之路。

一、靠山“吃”山：白沙实现生态资源和经济效益有机结合

白沙黎族自治县地处海南岛的中西部。北靠儋州市，南邻五指山市，东依琼中黎族苗族自治县，西与昌江黎族自治县接壤，土地总面积2117平方公里，总人口18.81万人。其中黎、苗族等少数民族人口11.55万人，占总人口的61.4%。境内山多陡峻，全县海拔200米以上的山地占73.2%，丘陵占 19.1%，平原占7.7%。鹦哥岭、马域岭、斧头岭、白石岭等海拔1000米以上的山峰多达22座，是海南岛的核心生态功能区和南溪河（南渡江主流）、石碌河（昌化江主流）、珠碧江等三大水系的发源地，海南岛第二大水库¾松涛水库73.5%的集水面积就在其境内。长期以来，白沙黎族自治县一直是海南发展较为落后的山区少数民族自治县，2006年人均GDP仅为全省平均水平的46.5%，农民年人均纯收入不足2000元，是全省5个国家贫困县之一。面对青山绿水，如何改变白沙黎族自治县的贫穷落后面貌？近年来，白沙黎族自治县委、县政府采取了靠山“吃”山的全新发展战略，按照在发展中保护、在保护中发展的原则，紧紧抓住自身独有的生态资源做文章，千方百计地将生态资源变成发展资本和后发优势，有效地促进了生态资源和经济效益的有机结合，全县经济摆脱了“达维”强台风的影响，在2006年恢复增长的基础上开始发力走强。2007年前三季度，全县完成生产总值（GDP）5.83亿元，按可比价格计算比上年同期增长10.8%；地方财政收入3038万元，增长33.7%，在转换生态优势为经济优势中实现了地方财政收入增速快于生产总值22.9个百分点，先后获得了全国封山育林先进县、全国森林资源管理先进单位和全国保护母亲河先进集体的荣誉称号，在2006年度全省市县经济和社会发展主要指标考核中名列第6位，被省委、省政府授予三等奖予以表彰。

（一）林业生产成为支撑农业经济增长的主导力量。2007年前三季度，全县林业完成增加值1.11亿元，按可比价格计算比上年同期增长10.2%，林业对农业经济增长贡献率为55.8%，同比贡献率提高了0.8个百分点，形成了以橡胶、竹、桉树为主和棕榈藤、南药相结合的立体生态林业体系，并释放出了林业生态经济的后发优势，成为拉动整个农业经济增长的火车头。2007年前三季度，全县橡胶收获面积为11.95万亩，比上年同期增长15.3%；干胶产量7603吨，增长9.1%，成为了支撑林业对整个农业经济增长的主导力量；原木产量5.92万立方米，增长20.7%，成为了林业经济新的增长亮点。

（二）资源加工型生态工业雏形日渐凸起。2007年前三季度，全县工业完成增加值0.33亿元，按可比价格计算比上年同期增长89.2%，增速居全省18个市县的第2位，对全县经济增长贡献率为25.7%，同比贡献率提高了29.8个百分点，初步形成了橡胶制品、制糖、淀粉、木材、竹藤制品、茶叶等资源加工型生态工业体系，并成为了全县经济新的增长亮点。2007年前三季度，全县食糖、淀粉等主要资源型工业产品产量达3.34万吨和0.68万吨，比上年同期分别增长152.9%和308.4%；新增芯板产量0.72万立方米。工业产销率为87.0%，实现利润总额0.14亿元，增长198.5%；上缴税金1112万元，增长36.1%。生态工业已成为地方税收的主要来源。

（三）生态经济成为农民增收的主渠道。2007年前三季度，全县农民人均现金收入1277元，比上年同期增加191元，增长17.6%。分收入来源看，在农民家庭经营收入中，农民经营林业现金收入达470元，占农民人均现金收入的36.8%，比上年同期增长31.7%，同比增速提高了16.0个百分点；林业收入对农民人均现金收入增长贡献率高达59.3%，同比贡献率提高了12.8个百分点，林业生态经济已成为支撑农民收入增长的主导力量。

二、做足做活生态文章：白沙经济发展的基本经验

白沙黎族自治县既是一个山区农业县，又是一个林业生态县。全县农业经济比重高达60.3%，森林总面积为242万亩，其中天然林面积144.5万亩，占59.7%；人工林面积97.5万亩，占40.3%；森林蓄积量1680万立方米，森林覆盖率为76.6%。白沙要发展，优势在山，潜力在山，希望在山，出路在山。只有科学利用好森林生态资源，将森林生态优势转化为比较经济优势，形成生态产业，才能取得保护与发展的“双赢”。有鉴于此，白沙黎族自治县委、县政府按照省五次党代会确定中部生态经济区的功能定位和产业布局，走靠山“吃”山的发展新路，因地制宜地提出了生态立县的发展战略，着力做足做活生态文章，将生态优势转化为经济效益。

（一）以文明生态村建设为载体推进生态经济发展。按照中部生态经济区的功能定位，白沙黎族自治县把发展生态农业作为降低能耗、保护生态环境、实现农业可持续发展战略来抓，并以文明生态村为综合创建载体，以沼气池建设为纽带，大力发展生态经济园，在全县推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“果—沼—药”和“粮—沼—禽”等生态农业循环经济，通过沼气取代薪柴，保护森林植被的破坏和抑制水土资源流失；利用沼液沼渣替代化肥，在庭前屋后种植热带经济作物和发展庭院养殖业，减少环境污染，全面推动无公害农业发展，有效地促进了农村经济发展、农民增收和农村能源及农村环境建设。同时，白沙黎族自治县还立足生态优势，及时调整农业结构，做强橡胶、甘蔗、木薯“老三样”，提高畜牧业、渔业在大农业中的比重。以生态为核心，把发展无公害农产品、绿色食品、有机食品作为标准化方向，积极推广无公害生产技术、病虫综合防治技术等，强化农产品质量监测，适时推出“白沙绿茶”、“白沙姜茶”、 “白沙食糖”、“海鲤牌淀粉”等绿色、无公害生态品牌。

（二）以林业为核心做大做强生态经济圈。林业是白沙黎族自治县经济发展的潜力所在，也是生态经济圈赖于发展的基础。因此，在推进生态经济建设过程中，白沙黎族自治县充分发挥独特的林业资源优势，做好护林、造林、用林文章，走“生态建设产业化，产业发展生态化”的可持续发展道路，加快发展林浆纸产业、特色经济林产业、木材加工产业、竹藤产业、野生动物驯养繁殖及产品加工利用业、森林生态旅游等产业。一是抓好速生丰产林建设。先后引进了福莱斯、金光等多家林业龙头企业承包荒山造林，高标准、高质量地营造具有较高经济效益的速生丰产林，并在管护好现有34万亩马占相思、加勒比松、桉树等丰产用材林基地的同时，着力引导农民种植花梨、黄桐、枫木、木棉等适宜本地种植的乡土珍贵树种，力求保持生态资源的平衡。二是大力鼓励社会各界积极投资特色经济林建设，加快发展橡胶、荔枝、龙眼、茶叶等为主的特色经济林，力争到2010年全县经济林面积达65万亩以上。三是充分利用白沙黎族自治县光照充足、雨量充沛和自然条件适宜竹藤生长及农民种植竹藤的传统大力发展竹藤、南药产业，并按照做大竹、藤、南药“新三样”的产业发展方针，充分利用村边、河边、田地、沟边、路边等农村“五边”地种竹，在天然次生林和周期长的松树下间种棕榈藤、南药，同时还采取政府无偿供应藤、竹种苗的做法鼓励农民发展竹、藤、南药种植业。目前，全县累计投入种竹育苗和种植资金达1280万元，种竹面积7.00万亩；投入藤种育苗和种植653万元，种藤面积7.95万亩；南药种植面积1.2万亩。四是充分利用白沙大面积的天然次生林资源、人工林资源、经济林资源，合理利用林地空间和生长空间，大力推广林+藤、林+药、林+畜、林+野生动物驯养、林+食用菌、林+野生花木等综合经营模式,形成了一批林业综合开发专业户、示范村、家庭林场、家庭养殖场。

（三）以资源深加工为主导拉长生态工业链。按照产业发展生态化的要求，白沙黎族自治县在“三不”原则的指导下积极引进资源加工型工业，为生态资源增值和农民增收创造良好的条件。一是引进项目设立“生态门槛”，在对全县现有11家橡胶加工厂、2家糖厂、1家淀粉厂和饮食服务行业排污进行达标整治的同时，对新引进项目严格环境评估，将污染企业拒绝在“生态门槛”之外，从源头上堵住污染源的泄流。二是立足于白沙的竹业发展需要，采用公司+农民的方式，引进浙商设立海南茂强工艺品车间（白沙竹工艺品培训基地），并采取政府出一点、企业出一点的办法由企业统一免费对农民进行竹器编织技术培训，鼓励农民利用自产竹源编织竹器工艺产品交由公司统一收购和销售，推进林竹种植、加工一体化发展，有效地增强了农民发展竹业的信心。二是引进港商设立白沙中环藤艺制品厂，利用本地藤资源加工藤制高档家具，推进农产品深加工，消除农民发展藤业的后顾之忧。三是以胶合板、刨花板、按树切片加工为主体，引进福莱斯木材加工厂，推进林木种植、加工一体化，初步形成了橡胶制品、制糖、淀粉、木材、松脂、竹藤制品、竹笋、肉联、茶叶和桔杆发电等独特的生态工业体系，为生态资源转化为经济比较优势创造了有利的条件。

（四）以生态观光为主题着力打造特色旅游业产业。白沙黎族自治县瞄准自身拥有的森林资源和独特的自然风光及浓郁的民族风情，以陨石坑、光雅温泉、红坎飞瀑、牙叉美女山、原始森林等天然景观和人文古迹为核心着力发展生态旅游产业，重点突出利用竹林景观、竹林生态发展竹林生态旅游业;利用森林资源,建设生态地质公园，发展森林旅游业；科学引导农民治理山、水、林、田、路，发展以乡风民俗、田园风光和农耕体验为特色的乡村生态农业观光旅游。目前，已有2家旅游企业入驻白沙开发建设红坎旅游休闲度假区和红山乡村旅游休闲度假区，填补了白沙旅游业发展的空白。

三、保护与发展并举：白沙发展生态经济带来的启示

中部地区是海南的生态核心所在。保护好中部地区的生态环境，就是保护好海南的竞争优势和未来的发展。然而，中部地区仅停留在保护上没有发展，就谈不上海南的全面发展。因此，地处中部地区的市县，在保护好生态环境的同时，如何寻求自身的发展出路，支持海南全面发展？白沙黎族自治县的经验告诉我们，靠山“吃”山，也会“吃”出自身的发展活力。

（一）正确处理生态保护和资源利用的关系。保护与发展既是一个对立的矛盾体，又是一个互为联系的统一体。保护并不是停止不前，发展不非就要破坏。保护是为了发展，发展是为了更好地保护。中部市县要正确理解保护与发展的内涵，摒弃等、靠、要的落后思想，从自身的客观实际出发，按照在保护中发展、在发展中保护的原则，选准符合本地区生态建设需要又具竞争优势的主导产业加以大力发展，做足做活生态文章，学会变生态资源为经济比较优势，变生态资源为经济效益，实现保护与发展的“双赢”。同时，在发展中要避免急功近利，防止以破坏生态环境资源为代价换取一时的发展，科学规划好生态经济区的建设，明确不同区域的功能定位和发展方向，增强保护与开发的科学性，避免盲目、无序开发，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。

（二）突出地方特色打造优势互补主导产业。中部市县尽管资源禀赋和经济发展要件基本相同，但由于各自所处的地理区位和气候环境的差异，造就了各自独有的资源比较优势。因此，在推进中部生态经济区建设过程中，中部市县要找准自身的比较优势所在，依据各自的地理区位、自然条件和资源禀赋，选准自身的特色主导产业重点加以发展，学会在资源比较优势中培育出本市县的产业特色，做到一县一业、一乡一品、人无我有、人有我精，形成中部地区特色各异、优势互补的主导产业，全面提升中部地区的产业竞争能力。

（三）立足本地实际科学引导产业发展。目前，资金不足、技术奇缺和信息不畅是中部地区产业发育成长的主要瓶颈。因此，要从各地的实际出发，要采取政府扶持、企业出资出技术、农民出土地出劳力的“公司+农民”运作模式，鼓励经济实雄厚、技术支撑强大的大企业参与中部生态经济区建设，科学引导中部地区利用生态资源发展生态经济，将中部地区生态资源转化为经济比较优势，形成支撑中部发展的主导产业。同时，要按照“三不原则”和中部地区的功能定位及产业布局，设立中部生态经济区的“生态门槛”，大力发展资源深加工和无污染生态工业，推进生态资源种养、加工、销售一体化，全面推进生态资源加工增值，促进中部地区早日脱贫致富。

海南省统计局板块经济监测课题组

课题组长：符国瑄

成    员：王志方  李  诚

执    笔：王志方