今年以来，在国内遭遇了罕见冰雪灾害、特大地震灾害和国际经济走弱等诸多不利因素的严峻形势下，三亚市委市政府坚持以科学发展观为统领，按照党的十七大和省、市第五次党代会的部署，认真落实中央各项宏观调控政策措施，坚持稳中求进、好字优先、又好又快地发展，全市经济继续保持平稳较快发展的局面，朝着宏观调控的预期方向稳步迈进。

一、上半年经济运行的基本特征

上半年，全市生产总值73.62亿元，按可比价格计算，增长17.0%。其中，第一产业增加值16.41亿元，增长10.1%，拉动GDP增长2.6个百分点；第二产业增加值27.34亿元，增长9.7%，拉动GDP增长2.6个百分点，其中，工业拉动GDP增长1.1个百分点；第三产业增加值29.87亿元，增长25.1%，拉动GDP增长11.8个百分点。三次产业比重为25.9:26.8:47.3。

1、三次产业稳步发展

农业生产稳定发展。上半年，我市积极扩大冬季瓜菜和早稻的种植面积，加上农产品价格上涨，有效地调动广大农民的积极性，农村经济全面发展。全市农林牧渔业增加值164139万元，比上年同期增长10.1%。分行业看，农业、林业、牧业、渔业、服务业等五大行业全面增长，比上年同期分别增长9.7%、3.6%、7.1%、13.8%和6.8%。在主要农产品产量中，粮食、瓜菜、水产品等保持较快增长，成为农业经济较快增长的支柱产品。其中，粮食2.9万吨，增长30.2%；瓜菜37.4万吨，增长15.4%；水产品3.64万吨，增长16.6%；肉类10885吨，增长6.2%；水果14.96万吨，增长6.0%。

工业生产增速加快。上半年，全市工业总产值12.15亿元，比上年同期增长20.6%，增幅同比提高4.2个百分点。其中，规模以上工业11.43亿元，同比增长21.4%，主要是新增了三亚鑫海混凝土有限公司、三亚润泽新型建筑材料有限公司、三亚大隆水库有限责任公司。从经济类型看，国有企业3.39亿元，与去年持平；股份制企业5.86亿元，增长29.9%；港澳台及外资企业1.74亿元，增长48.9%；其他企业1.16亿元，增长15.8%。从产品产量看，增幅较大的是商品混凝土生产，上半年，产量为81.73万立方米，同比增长2.27倍；供电量5.18亿度，增长9.5%；自来水3335.9万吨，增长13.7%。

服务业快速发展。全市服务业实现增加值29.87亿元，增长25.1%，比GDP增速快了8.1个百分点。其中，其他服务业、交通运输业、住宿餐饮业、金融业等实现较快增长。其他服务业增加值9.99亿元，增长29.9％，拉动GDP增长4.7个百分点；交通运输业增加值4.59亿元，增长41.4%，拉动GDP增长2.8个百分点；住宿餐饮业增加值4.76亿元，增长21.3%，拉动GDP增长1.7个百分点；金融业增加值1.25亿元，增长16.0％，拉动GDP增长0.3个百分点；房地产实现增加值6.59亿元，同比增长17.9%，拉动GDP增长1.7个百分点。

2、三大需求保持旺盛

投资规模继续扩大。今年全市继续实施重点项目带动战略，固定资产投资继续在快车道运行。上半年，全社会固定资产投资（不含城乡私人，下同）63.47亿元，同比增长44.6%，其中，基本建设投资29.09亿元，增长23.0%。投资运行的主要特点：一是重点项目顺利推进。鹿回头小东海项目、凤凰岛开发、东环铁路、三亚凤凰水城、国光滨海花园等大项目建设有力地推进固定资产投资快速增长。二是项目增加。全市在建项目193个，同比增加54个；计划总投资1000万元以上项目146个，同比增加50个。三是资金到位率高。全市建设项目资金到位率173.4%，绝大多数的建设项目资金较为充裕，从而确保建设项目能够顺利进行。

消费需求持续旺盛。在旅游产业发展、消费结构升级、价格上涨等因素的共同作用下，我市社会消费品零售额较快增长，消费需求对经济增长的拉动作用在逐步提升。上半年，全市社会消费品零售总额19.67亿元，增长25.8%，增幅比去年同期提高4.5个百分点。从行业看，批发零售业10.37亿元，增长23.9%；住宿餐饮业8.85亿元，增长28.4%，其他0.45亿元，增长19.0%。从城乡看，城镇消费品零售额13.99亿元，增长26.2%；农村消费品零售额5.68亿元，增长24.6%。休闲娱乐、通讯等消费热点继续升温。汽车增长4.78倍，通讯器材类增长49.9%，金银珠宝类增长76.2%。

外贸经济保持平稳增长。上半年，全市外贸进出口总额3824万美元，增长12.5%。其中，出口总额3591万美元，增长16.7%；进口总额233万美元，下降28.3%。

3、流量经济活力增强

旅游业保持平稳发展。上半年，全市旅游饭店接待过夜人数307.64万人次，同比增长10.0%，其中，国内游客281.95万人次，增长10.7%；海外旅游者人数25.69万人次，同比增长2.9%。旅游总收入48.5亿元，增长11.4%, 旅游外汇收入12808.16万美元，增长7.8%。

交通运输保持较快增长。上半年，全市旅客周转量191778万人公里，增长11.8%。其中，公路70222万人公里，增长15.6%；货物周转量46204万吨公里，增长19.0%。

金融形势平稳运行。6月末，全市各项存款余额270.23亿元，比年初增长21.2%。其中，由于多家企业从外地汇入我市大笔投资、验资款，企事业单位存款120.6亿元，比年初增长17.6%；受股市走低、存款利率多次上调等因素的影响，资金回流明显，城乡储蓄存款余额115.36亿元，比年初增长21.8%;由于部队特种存款持续增加，其他存款33.1亿元，比年初增长30.9%。在国家多次提高存款准备金的情况下，金融机构各项贷款余额96.09亿元，比年初仅增长3.1%。其中，短期贷款14.49亿元，下降5.0%；中长期贷款81.15亿元，增长4.3%。

4、经济效益明显提高

财政收入快速增长。上半年，全市地方财政一般预算收入11.25亿元，增长76.9%。其中，房地产提供57.9%的税收，旅游业提供18.4%，固定资产投资提供9.5%。

工业企业效益大幅提高。1-5月，规模以上工业企业实现利润总额4869万元，增长55.1%。经济效益综合指数234.24%，比上年提高48个百分点，从构成指标看，资产负债率76.8%，资产贡献率10.5%，资本保值增值率93.5%，成本费用利润率5.6%，产销率100.4%，流动资产周转率3.3%，全员劳动生产效率197358元/人。经济效益较好的是：商品混凝土生产行业。

居民收入水平平稳增长。上半年，城镇居民人均家庭总收入7608元，增长13.7%，其中，城镇居民人均可支配收入7142元，增长13.7%。从家庭总收入构成看，工资性收入4795元，增长11.2%；经营净收入1010元，增长6.2%；转移性收入1569元，增长31.3%；财产性收入234元，增长3.5%。农民人均现金收入4096元，增长28.1%,从结构看，工资性收入343元，增长28.0%；经营现金收入2842元，增长25.5%；财产性收入851元，增长36.6%；转移性收入60元，增长42.9%。

二、执行宏观调控我市经济社会呈现的积极变化

（一）经济运行速度快、效益好、稳定性强

2006年以来，全市经济步入建省升格地级市以来发展速度较快、经济效益较好、稳定性较强的时期。继2006年和2007年生产总值分别增长14.7%和22.1%,分别比上年上升1.6、7.4个百分点，今年一季度增长17.0%、上半年增长17.0%,分别比全省水平高6.8和6.5个百分点。

从月度旅游情况看，2至6月旅游接待过夜人数分别增长11.1%、9.5%、7.8%、11.6%、11.5%，虽然饱受汶川地震、罕见雪灾、南方洪水等多种自然灾害、手口足病流行的误传和取消落地签证、人民币升值等多种不利因素影响，仍然保持相对平稳发展，这与近两年我市所做的各种城市宣传活动是分不开的，我市旅游业抗风险能力增强。

（二）结构调整扎实推进，经济发展方式转变取得进展

优势特色农业进一步壮大。上半年，热带水果、冬季瓜菜实现总产值12.9亿元，占大农业总产值的50.5%，同比提高1.4个百分点；海洋渔业地位日益凸显，发展速度比大农业快了3.7个百分点；热带水果、冬季瓜菜、海洋渔业等优势特色农业对农业经济增长的贡献率达72.2%。

投资结构不断优化。上半年，我市按照国家宏观调控要求，继续引导投资向民生工程、优势产业、基础设施和生态建设等领域倾斜。卫生、社会保障和社会福利业投资增长241.9%，交通运输业增长105.0%，水利、环境和公共设施管理业投资增长57.5%，教育业投资增长11.7%。

（三）民生工程顺利推进，社会建设全面展开

一是就业再就业工作扎实推进。上半年，城镇登记失业率1.7%，在3%的控制目标内； 城镇新增就业岗位12930个，比去年同期增长1.5%；农村劳动力转移人数9980人，完成全年计划的124.8%。二是社会保障体系继续完善。城乡最低生活保障人口29991人，增长6.9%，最低生活保障金的实际发放数1534万元，增长73.1%；全市城镇失业、基本医疗、基本养老保险参保人数分别为78751、84020、83167人，覆盖率分别为71.4%、73.3%、80.2%。三是社会事业加快推进。人均预算内卫生事业费186.37元，比上年同期增加86.85元，增长87.3%，行政村卫生室覆盖率100%，新型农村合作医疗参合率99.7%，文化事业费支出占财政支出的3.3%，同比提高1.5个百分点；文化事业费增长率362.2%。

（四）可持续发展能力明显增强，生态文明日益彰显

一是节能减排成效显著。城镇生活垃圾处理量8.19万吨，同比增长2.5%；城镇生活污水集中处理率75.06%，提高1.57个百分点；城镇生活污水处理达标量1231万吨，增长9.3%；规模以上工业企业万元增加值能耗0.6755吨标准煤，同比下降47.0%。二是人口控制取得新进展。人口出生性别比112.8：100，比去年同期下降4.13个百分点。

三、关注发展基本面的新变化对我市经济的影响

1、受诸多不利因素影响，旅游国际化步伐放缓。上半年，受人民币升值使入境游客旅游成本增加、国际原油价格上涨增加飞机等交通工具运输成本、居民消费价格指数居高不下、股市暴跌，导致居民财富缩水、以及取消落地签证措施等各种不利因素叠加作用下，上半年，全市旅游饭店接待过夜人数同比增长10.0%，增速同比回落了11.9百分点，其中，海外旅游者人数同比增长2.9%，增速同比回落48.1个百分点。旅游总收入增长11.4%，增速同比回落16.2个百分点, 其中，旅游外汇收入增长7.8%，增速同比大幅回落54.2个百分点。

2、外部环境影响逐步显现。一是从紧货币政策。上半年，我市金融机构贷款比上年同期仅增长3.1%。金融贷款的减少势必进一步加剧中小企业资金需求矛盾。同时，去年以来国家几次提高银行存贷款利率和存款准备金率，也增大了企业融资的财务成本。融资难和生产成本增加将制约企业的进一步发展，对我市经济发展产生一定不利影响。二是受人民币升值、世界经济放缓等不利因素的共同作用下，出口需求大幅减少，全市外贸进出口总额增长12.5%，增幅同比下降8个百分点。其中，出口总额增长16.7%，增幅同比下降6.8个百分点，出口企业面临较大的出口压力，外需对经济增长推动作用减弱。

3、城镇居民收入增幅回落，农村居民自主增长能力有待提高。一是城镇居民可支配收入比上年同期名义增长13.7%，但扣除物价上涨因素，实际仅增长5.2%，增幅较低的主要原因：首先，工资性收入增长趋缓。由于没有大的增资政策出台，加上原材料价格持续上涨推动企业经营成本上升，企业利润空间受挤压。城镇居民人均工资性收入增长11.2%，增幅同比回落16.8个百分点。其次，经营性收入大幅回落。受旅游业发展放缓的影响，经营性收入增长6.2%，增幅同比回落17.7个百分点。第三，居民财产性收入增长较慢。受股市低迷的影响，城镇居民人均财产性收入233.5元，增长3.5%。二是农民自主增收能力还需加强。农村居民非生产性收入—财产性收入和转移性收入增长明显，分别增长36.6%和42.9%，但前者主要是征地补偿，后者主要来源于粮食直补等政策因素，反映自主增收能力的经营性收入增长25.5%，低于现金收入的增速2.6个百分点，占现金收入比重由70.8%下降为69.4%。

4、物价全面上涨的压力较大。一是食品价格推动CPI居高不下。6月份，居民消费价格总水平上涨106.6%，涨幅同比上升3.6个百分点。与居民生活密切相关的商品价格上涨过快，食品、居住类价格分别上涨111.7%、105.9%；二是物价上涨范围扩散，成本推动型上涨特征明显。工业品出厂价格和农资价格分别上涨了102.5％和110.3％，使原材料成本、运输成本、人力成本、农村居民生产支出迅速增加，成为物价进一步上涨的主要推动力，使得物价总水平继续上升；三是输入型通胀压力明显加大。目前，受美国次贷危机以及美元贬值影响，原油、农产品以及原材料等国际大宗商品价格持续攀升，同时，受全球粮食供应趋紧的影响，粮价高位震荡，全球通胀上升已出现从成本推动向成本和需求共同拉动的演变，致使全球性的通胀压力不断增加。

5、投资增幅回落过快。上半年，我市的投资增速虽然仍保持44.6%的较快增长，但增幅比全省平均水平、上年同期、今年一季度分别下降3.2、29.5、26.5个百分点，与兄弟市县相比，也已经显现出增长步伐放缓迹象，我市投资增幅在全省仅居第十三位，与第一名的五指山市差了488.1个百分点。

三、全年经济走势预测及几点建议

展望下半年我市经济的发展趋势，从国内形势看，在科学发展观的指引下，按照好字优先，控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，国家宏观调控更加注重预见性、针对性、灵活性，更注意把握宏观调控的重点、节奏、力度，对经济风险更加警觉，多种政策工具的组合运用更加沉着娴熟，因而保障了经济的平稳较快发展，许多国民经济指标已逐步运行到合理区间。上半年，全国生产总值同比增长10.4%，GDP增幅适度回落符合宏观调控预期，全国进出口总额同比增长25.7%，城镇固定资产投资同比增长26.3%，社会消费品零售总额同比增长21.4%，规模以上工业增长16.3%，财政收入同比增长30%以上。前6个月的主要经济数据显示我国经济平稳较快发展的基本面没有改变，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，这为我市经济平稳发展创造良好的外部环境。从我市情况看，一是三亚正处于“率先实现全面小康、领先消除城乡二元结构”的重要战略机遇期，全市发展思路、政策导向清晰明确，加快发展的氛围日渐浓厚，正成为三亚经济增长新的思想驱动力。二是农业供给稳步提高。农产品价格持续看好、设施农业快速发展、加大农业扶持力度等诸多利好因素必将促进农业生产规模不断扩大。三是投资需求的拉动作用较强。随着三亚绕城高速公路、东环铁路、海棠湾开发等一批交通、旅游房地产等重点大项目的稳步推进，投资增长的动力依然十分强劲。四是消费需求增长总体稳定。首先，上半年，城乡居民储蓄存款比年初增长21.4%，增幅同比提高10.2个百分点左右，高储蓄率为扩大消费市场提供有力保证；其次，社保、教育、低保、医疗卫生等事关民生问题的进一步解决，居民预期消费支出信心显著增强，消费支出会继续增加。五是旅游业的支撑作用将突现。随着“清凉一夏，三亚度假”、“北京奥运三亚旅游绿色通道”等国内外营销活动在下半年的开展，旅游消费需求将进一步放大。

但也必须看到，下半年的经济发展中还面临许多不可测因素。据国际货币基金组织预测，2008年世界经济增长3.7%，比2007年放慢1.2个百分点, 原油、粮食和主要原材料等国际初级产品价格长期高位动荡导致输入型通胀压力不断上升，致使国内通胀压力继续加大；美国次贷危机引发的金融市场动荡在不断发展和蔓延，另外，在美元贬值而中国经济保持快速增长的情况下，国际资本将我国作为可供选择的投资出路，国际热钱流入中国的速度和规模都将扩大，潜伏的金融风险不断积聚。当前国内经济发展面临着十分严峻的国际经济环境，将对我市经济运行产生不确定性影响。

总的来看，下半年，尽管我市经济运行中不确定性因素仍然存在，但支撑经济增长的有利因素仍占主导地位，只要我市按照中央和省委五届三次全会的精神，进一步解放思路、改革开放，坚持稳中求进，密切关注经济形势的发展变化，加强经济运行调节，积极应对各种困难和风险，就能保持经济又好又快发展。针对当前经济运行中存在的主要问题，建议加强以下几方面的工作：

1、加强经济监测预警，确保经济平稳较快增长。2008年的经济运行情况比以往任何时候都更为复杂，需要处理好经济平稳较快增长与控制通货膨胀的关系，关注宏观政策对我市经济发展的影响，积极采取有效应对措施，化解各种不利因素，防止经济发展出现大起大落。

2、在旅游等国民经济的重要行业建立公共危机处理应急机制。从今年上半年所突发的各种公共事件来看，我市有必要在宣传、旅游、卫生、地震等相关部门要成立联席会议制度，制定出台公共危机处理机制，加强公共危机信息发布的制度化，适时公开相关信息，消除外界对三亚的误解。

3、积极推进旅游产业快速发展。一是注重国际国内旅游两市场的培育，坚持走高端路线，二者不可偏废。从今年上半年的突发性事件来看，国际旅游业更易受各种国内国际因素的影响，显示出脆弱性，因此，我市在实施国际化战略的同时，也应加强对国内旅游市场的开拓，形成协调发展的旅游格局。二是“走出去”和“请进来”两种宣传策略，不断提高城市品牌和国内外的影响力。要策划组织好国内外宣传促销活动，积极参加国内外旅游交易会，向国内外社会展示三亚旅游的风采。三是市场营销与市场管理相结合。继续整顿旅游市场秩序，加强对违法违规行为的整治，健全旅游信息服务，完善旅游投诉和联合执法机制。

4、保持投资规模，促进经济又好又快发展。近几年来，我市的固定资产投资建设取得了巨大成就，投资规模不断扩大，特别是2006年以来，投资结构调整取得显著成效，投资在拉动经济发展中发挥着重要作用，经济发展也越来越要求有一定投资规模与其相适应。就我市目前所处的发展阶段来说，保持投资规模，是2013年在全省率先实现全面小康社会的客观需要。要实现统筹城乡、加强生态环境和基础设施建设、扎实推进社会主义新农村建设、强化民生建设都需要一定的固定资产投资规模作保障。因此，在严格执行国家宏观调控政策的大背景下，要正确认识三亚投资对经济增长的影响程度，积极落实重点项目带动战略，充分发挥投资对转变经济发展方式的拉动作用，促进全市经济社会又好又快发展。

   5、加强监督管理，保持价格稳定。进一步完善市场价格监控机制，坚持市场调节和政府调控相结合，加大对食品等生活必需品市场价格监控，适时出台临时价格干预措施，积极关注城镇低收入群体生活，加大价格补贴力度。加强对农资市场的监管力度，稳定农资价格，加大粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等支持力度，保护好农民生产的积极性。